黨的十九屆五中全會明確實施漸進式延遲法定退休年齡。近日，記者就如何看待漸進式延遲法定退休年齡，采訪了陜西省社會科學院社會學研究所副研究員、社會政策研究室主任楊紅娟。

記者：為什么要實施延遲法定退休年齡改革？

楊紅娟：我國現行法定退休年齡是在新中國成立初期根據當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的。改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，現行法定退休年齡與我國人口發展趨勢和人力資源變化等不適應問題突出，延遲法定退休年齡勢在必行。

一是與人均預期壽命嚴重不匹配。我國的人均預期壽命已由新中國成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中城鎮居民人均預期壽命已超過80歲，人口的健康預期壽命也隨之增加。這意味著我國勞動者能夠保持較長時間的勞動能力，延遲退休年齡也具有較強可行性。

二是與人口老齡化趨勢不匹配。人口老齡化加速發展導致老年人口比重不斷增加。2020年，我國60歲及以上人口占總人口比重達18.7%，陜西老年人口（60歲及以上）占比達19.2%，其中65歲及以上人口占比達13.32%，比2010年增加了4.79%，預計“十四五”我省將與全國同步從輕度老齡化進入中度老齡化階段，社會養老負擔加重。

三是不適應勞動力結構變化。勞動力資源作為重要生產要素，其減少趨勢制約著經濟發展潛力。我國勞動年齡人口數量從2012年開始下滑，年均減少300萬人以上，并且減幅還在擴大，預計“十四五”還會減少3500萬人，部分地區和行業招工難的結構性矛盾越來越突出。從陜西自身來看，2020年全省16歲至59歲勞動年齡人口2472.76萬人，與2010年相比減少172.21萬人。勞動力供需結構性矛盾開始顯現，部分行業出現明顯的人才緊缺情況，特別是高技能勞動力供求缺口日益擴大。

四是不利于人力資源充分利用。我國新增勞動力平均受教育年限達到13.7年。隨著勞動力平均受教育年限的增加，勞動者開始工作年齡相應推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限不斷縮短，出現了人力資源浪費、人力資本利用率降低的問題，特別是“三高”（高學歷、高職稱、高技術）類人才資源利用率偏低。

延遲法定退休年齡改革是綜合解決這些問題的重要途徑，可以有效促進我國法定退休年齡與人口結構的變化以及老齡化的發展趨勢相適應，改善人力資源結構，特別是開發利用好規模日益龐大的大齡人力資源，提高勞動參與率，充分發揮人力資源利用效能。

記者：延遲法定退休年齡改革如何進行？

楊紅娟：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

所謂小步調整，是指采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，法定退休年齡每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月。因此，在延遲法定退休年齡政策實施后，法定退休年齡會逐漸遞增，而非“一步到位”。不同年齡段的人，退休年齡會有較大不同。臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現一下子晚退休幾年的情況。對于10年、20年以后要退休的人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，在此期間，社會環境、生活水平和整體的社會健康水平、社會心理都會發生變化，因而給予社會和個人對于延遲法定退休年齡政策有一個較長的過渡期和適應期。小幅度逐步提高退休年齡，有利于改革的順利實施。

所謂彈性實施，是指延遲法定退休年齡改革在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間。這也是延遲法定退休年齡政策的重要特點。基于不同職業群體、不同崗位的就業穩定性和工作強度以及個人身體狀況、家庭需求和價值追求的差異，充分考慮個體多元化需求，不搞“一刀切”，給予勞動者對退休年齡的自主選擇權。這一原則充分體現了延遲法定退休年齡政策的包容性。可見，延遲法定退休年齡改革秉承尊重個體退休年齡選擇的自主性和客觀存在的多樣性的理念，體現了充分考慮社會公眾的多元化需求的政策追求。

所謂分類推進，是指延遲法定退休年齡改革與我國現行的法定退休年齡相銜接，而不是“齊步走”。對于我國現行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休年齡政策，將繼續區分群體，采取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。對于現有不同職業、地區、崗位存在的一些政策差異，改革前后有序銜接，平穩過渡。這反映出延遲法定退休年齡改革著力保持政策連續性和可持續性，從而使勞動者對于改革有一個較為穩定的預期。

所謂統籌兼顧，是指將延遲法定退休年齡改革作為一個系統工程，統籌謀劃、系統推進相關配套和保障措施，而不是“單兵突進”。這要求與退休年齡相關的政策，隨著延遲退休年齡的改革進行相應調整。面對延遲法定退休年齡改革帶來的新問題和挑戰，相應的配套措施會及時跟進。比如，通過更有針對性的措施促進大齡勞動者就業創業；更大力度對就業困難人員、特別是靈活就業人員給予社保補貼，幫助其再就業；進一步加大對大齡失業人員的保障力度，開發適合大齡勞動者的崗位；修訂相關法律法規等。只有統籌兼顧，配套到位，才能確保延遲法定退休年齡改革平穩落地，順利實施。

延遲法定退休年齡改革對于我國實施積極應對人口老齡化戰略，高效利用人力資源，促進經濟社會長期均衡發展具有重大意義，是利國利民的重大舉措，需要進一步細化政策設計，推動政策盡快落地實施